7 сентября 2026 года Роструд и Федерация независимых профсоюзов России направили совместное письмо № 9477-ТЗ / № 16/1421 «По вопросу взаимодействия в сфере легализации трудовых отношений и расследования несчастных случаев». Документ не устанавливает новых норм, но синхронизирует позиции ведомств по двум направлениям и содержит важные разъяснения для работодателей.
Легализация занятости: профсоюзы получат доступ к данным ГИТ
Первая часть письма закрепляет механизм двустороннего обмена информацией. Роструд запрашивает у ФНПР данные для мониторинга нелегальной занятости и задолженности по зарплате, а также организует работу государственных инспекций труда в регионах для оперативного контакта с профсоюзами. ФНПР со своей стороны определяет сферы с наибольшим риском нелегальной занятости, проводит мониторинг межведомственных комиссий и направляет информацию в органы контроля для реагирования.
Что это значит на практике. Профсоюзы получают расширенный доступ к информации о нарушениях, выявленных ГИТ. Результаты проверок работодателя могут попасть не только в трудовую инспекцию, но и в профсоюзные структуры, которые вправе инициировать дополнительные меры реагирования.
Расследование несчастных случаев: ключевые разъяснения
Обязательное участие профсоюза при тяжёлых и смертельных травмах. Главный тезис письма: отсутствие в организации профсоюза или тот факт, что пострадавший не является его членом, не освобождает работодателя от обязанности включить в комиссию представителя территориального объединения профсоюзов. Это прямое следствие статей 229 и 229.3 ТК РФ, однако на практике работодатели нередко формировали комиссии без профсоюзного представителя, ссылаясь на его отсутствие. Письмо закрывает эту лазейку. Игнорирование требования делает акт расследования уязвимым для оспаривания.
Делегирование полномочий. Если профильный представитель не может участвовать лично, полномочия делегируются по цепочке: от общероссийского объединения — к территориальному или межрегиональному, от территориального объединения — к территориальной организации профсоюза. Доверенность обязательно прилагается к материалам расследования. Одно лицо не может представлять несколько профсоюзов одновременно. Это снимает неопределённость: ранее на практике возникали споры о правомерности участия «приглашённого» представителя без оформленных полномочий.
Травма в другом регионе. Если несчастный случай произошёл в субъекте РФ, отличном от места регистрации работодателя, в комиссии участвует представитель территориального объединения профсоюзов того субъекта, где организована работа комиссии.
Особое мнение профсоюзного представителя. Если представитель профсоюза не согласен с квалификацией несчастного случая или выводами о виновных лицах, он фиксирует особое мнение и направляет его в территориальный орган Роструда с предложением о дополнительном расследовании государственным инспектором труда. Это не формальность: особое мнение запускает механизм дополнительного расследования, которое, как правило, влечёт переквалификацию несчастного случая или привлечение к ответственности дополнительных лиц.
Травмы по договорам ГПХ под отдельным контролем
Письмо прямо предписывает активизировать работу по выявлению фактов причинения вреда жизни и здоровью лиц, работающих по гражданско-правовым договорам. Информация о таких случаях должна направляться в ГИТ для расследования государственным инспектором труда в соответствии с Положением, утверждённым приказом Минтруда России от 20.04.2022 № 223н.
Это направление согласуется с общей политикой Роструда по переквалификации гражданско-правовых договоров в трудовые. Травма у подрядчика — повод не только для расследования, но и для проверки характера правоотношений. Если инспектор увидит признаки трудового договора (регулярный характер работ, подчинение правилам внутреннего распорядка, обеспечение инструментами), ГПХ может быть переквалифицирован с вытекающими последствиями: доначислениями, штрафами и обязанностью оформить трудовой договор.
Что делать работодателям
- При тяжёлом или смертельном несчастном случае обязательно запрашивать участие представителя территориального объединения профсоюзов, даже если в организации нет первичной профсоюзной ячейки. Отсутствие такого представителя — процедурное нарушение.
- Проверять полномочия профсоюзного представителя: делегирование оформляется доверенностью, документ прилагается к материалам расследования.
- Учитывать риск особого мнения профсоюзного представителя: его несогласие с выводами комиссии может привести к дополнительному расследованию ГИТ. Лучше заранее обеспечить прозрачность расследования и учесть позицию всех членов комиссии.
- Пересмотреть гражданско-правовые договоры: если травма произошла у подрядчика, ГИТ будет расследовать не только сам случай, но и характер отношений. Ошибки в оформлении ГПХ грозят переквалификацией в трудовой договор.
- Быть готовыми к обмену информацией между ГИТ и профсоюзами: результаты проверок могут попасть в профсоюзные структуры для дальнейшего мониторинга и реагирования.
Совместное письмо Роструда и ФНПР — ещё один сигнал о том, что ведомства усиливают контроль за соблюдением трудового законодательства и расширяют роль профсоюзов в этом процессе. Работодателям стоит пересмотреть внутренние процедуры расследования несчастных случаев и порядок оформления договорных отношений, чтобы не оказаться в зоне повышенного внимания инспекции.
