Опасные производственные объекты – изменения в законодательстве с 2021 года

Одновременно с новым годом с 1 января 2021 года вступили в силу изменения в законодательстве в области промышленной безопасности. Согласно Постановлению Правительства РФ ПП №1192 от 6 августа 2020 года, отменены порядка 155 правовых актов Ростехнадзора и НПА Правительства РФ, на которые ориентировались в своей работе ответственные за осуществление производственного контроля лица. Полный перечень документов, ставших недействительными с 01 января 2021 года, содержится в двух приложениях к ПП №1192.

В список недействительных официальных основополагающих документов вошло Постановление Правительства РФ от 10 марта 1999 г. №263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте».

Регуляторно-надзорная деятельность в области промышленной безопасности претерпела ряд значительных изменений уже во втором полугодии 2020 года:

— Приказ Ростехнадзора от 20 октября 2020 года №420 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности».

— Постановление Правительства от 16 сентября 2020 года №1477 «О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности».

— Постановление Правительства от 15.09.2020 N 1437 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах»

— Постановление Правительства от 17 августа 2020 года №1241 «Об утверждении правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов».

— Постановление Правительства РФ от 12 октября 2020 г. № 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».

Изменения в законодательстве разработаны для выстраивания и внедрения новой системы обязательных требований, которые будут полностью соответствовать современному технологическому уровню. Также планируется установить единые и четкие правила по организации контрольно-надзорной деятельности для всех субъектов Российской Федерации.

При изменении законодательства в области промышленной безопасности также учитывался и тот факт, что некоторые документы нормативной базы устарели.

Помимо новых постановлений, действия контрольно-надзорных органов регламентируются основными федеральными законами:

Федеральный закон от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Закон вступит в силу с 01 июля 2021 года.

В новом документе контрольно-надзорным органам запрещено учитывать количество выявленных на производстве нарушений, количество произведенных надзорным органом проверок, суммы штрафов и количество привлеченных к ответственности лиц. Больше эти показатели НЕ являются ключевыми, и отчеты надзорных органов по итогам года будут складываться из иных показателей.

Новый закон четко регламентирует деятельность проверяющих, а также новый закон подразделяет предприятия на шесть категорий риска — от низкой до чрезвычайно высокой. Теперь категории будут присваиваться не только опасным производственным объектам.

Согласно Федеральному закону №248-ФЗС 01.07.2021 начнется формирование единого реестра надзорных функций. Реестр будет введен в эксплуатацию 01.01.2022.

Федеральный закон от 31.07.2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации». Закон вступил в силу с 01 ноября 2020 года.

Данный закон разъясняет, каким образом должна выстраиваться система требований к предприятиям той или иной сферы. Согласно ФЗ №247 знать изменения в законодательстве мы будем в фиксированные даты – 1 марта и 1 октября.

Также новым законом запрещается вводить новые требования ранее 3 месяцев после дня их официального опубликования, а официальные требования могут действовать в течение 6 лет, но не более.

По истечении этого срока они должны быть заново рассмотрены и переутверждены. Эти правила должны сделать законодательство более гибким по отношению к современным предприятиям и развивающимся параллельно с ними. В рамках нового законодательства доклады контрольно-надзорных органов о проведенной работе выносятся на публичное обсуждение, что делает более прозрачным взаимодействие государственных органов со специалистами в сфере промышленной безопасности, а также представителями производственных предприятий.

Согласно новому Федеральному закону №247-ФЗ с 01 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 01 января 2020 года.

Основная задача ФЗ № 247 и ФЗ №248, как двух основных документов — уйти от разночтения и задать общую направленность.

Также Ростехнадзор опубликовал обновленный список Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, которые будут действовать с 01 января 2021 г.:

— приказ Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»;

— приказ Ростехнадзора от 16.10.2020 № 414 «Об утверждении Порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений»;

— приказ Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения»;

— приказ Ростехнадзора от 15.12.2020 № 530 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива»;

— приказ Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»;

— приказ Ростехнадзора от 11.12.2020 № 518 «Об утверждении требований к форме предоставления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности»;

— приказ Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»;

— приказ Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331 Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья»;

— приказ Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения»;

— приказ Ростехнадзора от 11.12.2020 № 517 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов»;

— приказ Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности»;

— приказ Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств»;

— приказ Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;

— приказ Ростехнадзора от 03.12.2020 № 486 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении, транспортировании и применении хлора»;

— приказ Ростехнадзора от 15.12.2020 № 532 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы»;

— приказ Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов»;

— приказ Ростехнадзора от 03.12.2020 № 487 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности грузовых подвесных канатных дорог»;

— приказ Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых»;

— приказ Ростехнадзора от 03.12.2020 № 488 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности эскалаторов в метрополитенах»;

— приказ Ростехнадзора от 13.11.2020 № 441 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров»;

— приказ Ростехнадзора от от 15.12.2020 № 529 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов»;

— приказ Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ»;

— приказ Ростехнадзора от 09.12.2020 № 511 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов подземных хранилищ газа»;

— приказ Ростехнадзора от 28.10.2020 № 428 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей»;

— приказ Ростехнадзора от 10.11.2020 № 436 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом»;

— приказ Ростехнадзора от 11.12.2020 № 521 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности объектов сжиженного природного газа».

Как новые ФНП будут применяться на практике, станет понятно в течение первой половины 2021 г.